Российские регионы начали вводить режим чрезвычайного положения из-за прибытия беженцев из самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных республик (ДНР и ЛНР). Первым из регионов России режим повышенной готовности, а затем режим ЧС в связи с прибытием эвакуированных жителей Донбасса ввела Ростовская область, затем — Воронежская и Курская области.
Однако теперь к ним присоединились и более отдаленные от зоны конфликта регионы.
Так, губернатор Пензенской области Олег Мельниченко 21 февраля ввел в регионе режим чрезвычайной ситуации из-за беженцев. В связи с ЧС в области будет обеспечена оперативная деятельность органов местного самоуправления по вопросам организации пребывания в регионе эвакуированных.
Министерству социальной защиты поручено «обеспечить первоочередное жизнеобеспечение прибывших лиц в пунктах временного размещения, в том числе условия проживания и питания», Минздраву — их медосмотр и тестирование на коронавирус. Предполагается, что для детей беженцев будут найдены места в детских садах и организовано школьное обучение.
В тот же день о введении ЧС из-за беженцев сообщили и власти Саратовской области. Региональным ведомствам поручено обеспечить беженцев жильем, медицинским обслуживанием, организовать обучение школьников. В 2014 году прибывшие в Поволжье с востока Украины беженцы размещались в центрах социального обслуживания населения.
СМИ сообщают, что в ближайшее время режим ЧС объявят и в Ульяновской области, куда первый эшелон с беженцами прибудет 22 февраля. По предварительным данным, в настоящее время у региона есть возможности для единовременного размещения на базе гостиниц, санаториев, медицинских и социальных учреждений порядка 700 человек.
На вечер 20 февраля в МЧС сообщили, что готовность принять беженцев из Донбасса выразили 30 российских регионов. Поезда для эвакуации жителей ДНР и ЛНР будут состоять из 10 вагонов, вместимость каждого из которых — 900 человек. Расстояние от Донецка до Пензы и Саратова — около тысячи километров. Тем не менее, оба региона уже принимали беженцев с Донбасса в 2014 году.
«Наша область стала вторым домом для многих бывших граждан Украины, пожелавших принять российское гражданство. В их лице мы приобрели трудолюбивых и достойных соотечественников. Другая часть беженцев тех лет вернулась в Донбасс, надеясь, что со временем мир придет на их землю», — отметил Мельниченко, добавив, что сейчас область готова принять 700 семей из Донецка и Луганска.
Саратовская область готова принять 500 человек. Казалось бы, для того, чтобы принять относительное небольшое количество человек вводить режим ЧС не нужно. Но стоит понимать, что ЧС отличается от режима чрезвычайного положения (ЧП), который может вводиться только президентом РФ (на основании федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года) в случае природных катаклизмов, включая эпидемии.
ЧС — это более локальная история. Как говорится в законе «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайная ситуация — это обстановка, сложившаяся в результате катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде.
Главная возможность, которую дает режим ЧС местным властям, — это возможность на свое усмотрение определять, кому и какую оказывать помощь, а также выделять деньги на «предупреждение или ликвидацию последствий». То есть правительства регионов смогут оперативно тратить деньги на развертывание пунктов временного размещения, транспорт для перевозки беженцев и финансовые выплаты прибывшим семьям.
На усиленный режим работы переводят силовые ведомства, медицинских работников и сотрудников МЧС. Кроме того, власти в режиме ЧС могут совершать госзакупки без конкурса, у единого поставщика. Соответствующие поправки были внесены в закон о госзакупках в апреле 2020 года. Также во время режима ЧС власти могут ограничивать право людей на передвижение, но вряд ли в данном случае они будут пользоваться этой опцией.
Для обычных граждан областей, где введен режим ЧС, тоже есть послабления: по закону время выплат за коммунальные услуги сдвигается, а за просрочку в выплатах кредитов не штрафуют.
Проживающий в Пензе координатор Левого фронта в Поволжье Сергей Падалкин рассказал «СП», что область готовится принять первый поезд с беженцами уже сегодня, и для того, чтобы оперативно разместить людей, действительно может понадобиться режим ЧС, чтобы убрать административные барьеры.
— Наш регион уже принимал беженцев из Донбасса в 2014 году. Сегодня вечером к нам прибудет первый поезд, который, по моим данным, привезет больше тысячи человек. И, возможно, это будет не единственный эшелон. Их всех нужно где-то разместить, накормить, выдать одежду и так далее. Необходимо в сжатый период времени проделать достаточно большой объем работы.
Возможно, режим ЧС облегчает получение финансирование, убирает какие-то административные барьеры. Думаю, это не просто формальность, в этом есть практическая необходимость.
«СП»: — Как будет проходить размещение беженцев в этот раз?
— Мы ожидаем их прибытия ближе к вечеру, и прямо сейчас проходят подготовительные мероприятия, готовятся площадки для приема. В прошлый раз большое количество людей размещали в санаториях, мы, например, проводили там мероприятия для детей. То есть на первых порах беженцев содержали за счет бюджета, но не очень долго, около месяца. Потом их распределяли по районам.
Каждая районная администрация сообщала, сколько у них есть рабочих мест и мест для размещения, и сколько они готовы человек принять. Также людей размещали активные граждане, местные жители временно принимали семьи у себя дома. В том числе в домах в сельской местности. Сложно сказать, по той же схеме будет проходить размещение в этот раз или будут изменения.
«СП»: — Из тех, кто приехал в Пензенскую область в 2014 году, многие решили остаться?
— Некоторые люди, которые переехали к нам в 2014 году, так и остались здесь жить, некоторые вернулись назад. Сложно сказать, как будет в этот раз. Все-таки в 2014 ситуация была другая. Например, у меня есть знакомый, который был активистом Компартии Украины. Он переехал к нам даже не из Донбасса, а из Мариуполя, и понятно, что для него возврат был невозможен. Он здесь обосновался, живет и работает. И таких людей немало.
Сейчас СМИ пишут о том, что в Донбассе орудуют мародеры и грабят квартиры тех, кто уехал. Не знаю, правда ли это, но понятно, что когда идет война, вернуться может быть нелегко, не факт, что твой дом или квартира уцелели.
«СП»: — Как жители области относятся к тому, что она снова будет принимать беженцев?
— Мне кажется, что сейчас градус негатива чуть выше, чем был в 2014 году. Тогда еще была очень сильна эйфория, «Крым наш», люди с большим воодушевлением принимали беженцев, понимая, что там идет война. Сейчас ура-патриотизм спал, и уровень негатива в отношении беженцев несколько вырос, особенно в отношении того, что им выделяют деньги. Нужно понимать, что у нас тут люди не очень богато живут, и это может раздражать.
Но такое негативное отношение — это все-таки исключение. В основном люди относятся к беженцам с пониманием, во всяком случае, в моем окружении. Я тоже читаю комментарии в интернете, и либералы особенно любят негодовать по поводу того, что к нам везут беженцев. Но как бы там ни было, люди бегут от войны.
Может быть даже, это информационная война, но сами люди ни в чем не виноваты, почему мы должны испытывать к ним неприязнь? Конечно, их жалко, это женщины с детьми, пожилые люди, разлученные семьи, потому что у многих мужчины остаются и не могут выехать. Думаю, у большинства жителей Пензенской области есть сочувствие и желание помочь.